舒兰市人民政府| 2013-12-10 13:48| 信息来源:舒兰市人民政府
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舒兰市2011年政府工作报告

   

——2011年11月27日在舒兰市  

第十七届人民代表大会第一次会议上  

 

舒兰市人民政府代市长 李富民  

 

各位代表:  

我代表市人民政府,向大会报告工作,请审议。  

过去五年及2011年工作回顾  

即将过去的五年,是我市经济总量迅速扩充、综合实力显著提升的五年,是基础设施日趋完善、城乡面貌明显改观的五年,是社会事业全面发展、民生环境持续改善的五年。五年来,我们在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结和带领全市人民,紧紧围绕发展和民生两大主题,锐意进取,克难攻坚,实现了经济的快速发展和社会的全面进步,为我市推进转型发展,实现经济社会全面振兴奠定了坚实基础。  

截止到年末,预计实现地区生产总值168亿元,年均增长28%;全口径财政收入7亿元,年均增长28.5%,其中地方级财政收入5亿元,年均增长33%;固定资产投资累计完成480亿元,年均增长18%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到11980元和6950元,分别增加5330元和3203元。三次产业比重由47.5:12.9:39.6调整为28.6:29.8:41.6,二产比重上升16.9个百分点。  

2011年,我们以“五项攻坚”立功竞赛活动为载体,突出固定资产投资、招商引资、工业提速增效、城市建设与管理和民生改善与提高等重点工作,凝心聚力,务实奋进,较好地完成了各项工作任务。  

——招商引资和项目建设成效显著。招商引资到位资金47亿元,同比增长41.6%,其中工业项目到位资金39亿元,同比增长41.3%。开工建设3000万元以上重点项目97项,其中亿元以上项目42项。11个项目纳入吉林市百项重点项目。开发区承载能力进一步增强,全年入区亿元以上工业大项目4项,区内企业达到21户。  

——工业经济快速增长。投资7.4亿元,实施20项技术改造和新产品开发,其中通博公司万吨乳化炸药生产、永丰公司15万吨水稻加工等6项技术改造项目竣工投产,农喜公司玉米收割机、通机公司L330汽车配件等6个新产品投放市场。万吨高粱酒、2万吨豆浆粉等15个项目达产达效。新增规模工业企业25户,全市规模工业达到98户。预计实现规模工业总产值106亿元,同比增长53.9%;增加值28亿元,同比增长58.2%。  

——农村经济稳步发展。粮食产量达到113万吨。发放各类惠农资金2.7亿元。落实“创建粮油高产万亩示范片” 12个,新建农业科技示范园区18个。建设标准化牧业园区68个,培育专业养殖大户1500户,被确定为国家生猪调出大县。“全国小型农田水利重点县”项目全面实施。完成集体林权制度主体改革;连续30年无一般森林火灾。新农村建设扎实推进,改造农村泥草房898户,新建农村安全饮水工程61处、沼气池2200处、水泥路51公里,绿化乡村道路440公里、村屯67个。  

——商贸流通日趋繁荣。成立全省第三家农村商业银行和吉银村镇银行。 “家电下乡”、“汽车下乡”、“万村千乡”等工作稳步推进,以城带乡的流通网络不断完善,商贸业态日益丰富。全市商贸限上企业达到120户。实现旅游综合收入1.7亿元,全年接待游客75万人次。  

——城市功能日臻完善。房地产开发开工41.5万平方米,竣工32.8万平方米。新建市府大街南段等12条道路;启动建设舒南路公铁立交桥,完成市府大街顺水河桥等3座桥梁建设工程。省道舒太公路朝白线开工建设。完成正阳、嘉盈和吉舒日升集中供热中心改造工程,新增集中供热面积100万平方米;完成外墙保温和热计量改造50万平方米。完成文化广场基础工程,黄泥河治理、顺水河带状游园建设和全民文化体育活动中心续建工程全面完工。开展以清脏治乱、市场规范为重点的专项整治工作,城市更加干净、整洁、有序。完成城区出口及6条街路的绿化和亮化工程,新增绿化面积5万平方米,安装路灯414基杆。  

——社会事业全面进步。投资6500万元,完成第十六中学、金马中心校等19所学校校舍新建和改扩建工程;高考重点率、本科率居地区五县(市)前列。完成市医院、平安中心卫生院、吉舒第一社区卫生服务中心改扩建和北城社区卫生服务中心建设工程;医药卫生体制改革进展顺利,国家基本药物在乡镇卫生院和社区卫生服务中心实现零差率销售。申报省级以上科技项目13项,争取科技创新扶持资金300万元,被评为国家科技进步先进市。建设农家书屋70个、文化大院36个。保持适度低生育水平,人口出生率、自然增长率分别控制在7‰和3‰以下。广电、民族宗教、侨务外事、档案、老龄、残疾人等社会事业都取得了新成绩。  

——民生保障扎实推进。保障性住房开工33.8万平方米,竣工24.4万平方米。城镇新增就业9700人,城镇登记失业率控制在3.2%以下,保持“零就业”家庭动态为零;转移农村剩余劳动力17.9万人次,实现劳务收入25亿元。启动城乡居民养老保险试点工作,失业、医疗、工伤、生育、新农合等保险覆盖面进一步扩大。累计发放社会化救助资金1.5亿元。  

——社会保持和谐稳定。自觉接受市人大和市政协监督,办理议案、提案128件,办结率100%。实施乡镇政务服务中心标准化建设工程,市乡两级政务服务水平和行政效能明显提升。加大了信访案件调处力度。深入开展安全生产隐患排查治理。严厉打击违法犯罪行为,“平安舒兰”建设成效显著。  

各位代表,这些成绩的取得,是上级党委、政府和市委坚强领导的结果,是人大和政协监督的结果,是历届班子扎实苦干的结果,是社会各界大力支持的结果。在此,我代表市人民政府向各位代表及奋战在各条战线的广大干部群众、驻舒武警官兵,向所有关心、支持舒兰发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!  

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题:一是经济总量不大,结构不优,工业对经济发展的支撑作用不强,农业产业化程度不高,第三产业发展相对滞后;二是城市建设和管理与发展的要求、群众的期盼还有一定差距;三是社会保障能力还有待进一步提高,部分弱势群体生活困难问题没有得到有效解决,发展和改善民生的任务还十分艰巨;四是部分干部思想观念、服务意识和创新精神,与加快发展的要求还不相适应。这些问题都需要我们在今后工作中认真加以解决。  

今后五年主要工作目标  

各位代表,今后五年是我市实现转型,加速县域发展的重要时期。我们要以高度的政治责任感和使命感,戮力同心,真抓实干,将我市建成县域相对富裕、百姓生活殷实、文化生活丰富、人居环境优美、投资创业环境优良、人文社会环境和谐,让投资者向往、外地人羡慕、家乡人自豪的幸福舒兰。  

指导思想是:深入贯彻落实科学发展观和市第十三次党代会精神,以资源枯竭型城市转型为统领,以推动县域发展为目标,以加快转变经济发展方式为主线,牢牢把握发展和民生两大主题,贯彻实施“投资拉动、项目带动、创新驱动”战略,统筹推进具有舒兰特色的工业化、城镇化、农业现代化建设,努力促进经济转型、城市转型、社会转型和生态转型,实现舒兰经济和社会各项事业的全面振兴。  

主要预期指标是:到2016年末,生产总值达到415亿元,年均增长20%;全口径财政收入达到20亿元,年均增长21.7%,其中地方级财政收入达到13亿元,年均增长22%;全社会固定资产投资累计达到1000亿元,年均增长14.8%;社会消费品零售总额达到115亿元,年均增长15%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长均不低于12%;三次产业比重调整为18:45.5:36.5;县域经济综合发展指数进入全省前10名。  

工作目标是:  

——推进经济转型,县域经济跃位升级  

加快发展现代农业,打造现代化农牧业强市。以一、二、三产业联动发展模式,开发建设现代化农业综合体项目,推进农业现代化进程。突出农业提质创牌,大力发展绿色农业、特色农业,打响“贡米之乡”品牌,建成高档肉牛、生猪、肉鸡和白鹅养殖加工基地。  

加快培育现代企业,打造新兴工业强市。加强平台建设,把经济开发区、城北工业区、法特牧业园区和平安粮食加工园区建设成县域经济发展的工业聚集区和2000万元以上固定资产投资项目的重要承载平台。强化招商引资和项目建设,促进骨干企业扩规增量、提质升级。加快小城钼矿开发、舒矿集团深部层煤田开发等重大项目建设,增强经济发展后劲。做大做强汽车零部件、生物制药、矿产资源、农副产品、林特产品等五大主导产业,引进新能源、新材料、新技术等新兴产业。到2016年末,全市规模工业达到200户以上,财政贡献率达到60%以上。  

加快发展现代服务业,打造商贸繁荣城市。改造提升传统服务业,加快各类专业市场和特色街建设,形成功能齐全、布局合理的城乡商贸体系。大力发展电子商务、家政、金融、保险、信息和物流等现代服务业。到2016年末,全市商贸限上企业达到200户以上。  

——推进城市转型,城市品质全面提升  

完善城市规划,城市布局更加科学。高标准完善城市总体规划,构建“双核一带”城市发展框架。高起点编制城市控制性详规、中心城区分区规划和乡镇规划,形成结构合理、功能完善、发展有序的城市空间布局。城市建成区面积达到28平方公里。  

加快城市建设,城市功能更加完备。完善水、电、气等供应系统,城区自来水覆盖率、集中供热率和污水处理率均达到100%。加快路网建设,形成“四横三纵三环”路网体系。加快城市广场和景观建设,满足群众休闲娱乐需求。加大房地产开发力度,建设配套设施完善的标准化小区。推动节点城镇建设,统筹推进城乡发展,实现联动发展格局。  

强化城市管理,城市环境更加优美。坚持建管并举,形成部门协同、全民参与、社会监督、齐抓共管的“大城管”格局。坚持不懈地抓好市容卫生管理,取缔露天市场和占道经营,拆除违章违法建筑。高质量完成城市美化、亮化、净化工程,巩固省级卫生城,争创省级文明城。  

——推进社会转型,社会资源合理配置  

提高社会保障能力,社会保障覆盖面不断扩大。拓宽就业渠道,每年新增就业岗位1万个以上。完善城镇基本养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保障制度,实现政策全覆盖。推行农村社会养老保险,不断提高农村社会保障水平。完善城乡低保、临时救助、医疗救助体系,加快棚户区改造和保障性住房建设,解决弱势群体的实际困难。  

提高公共服务质量,城乡居民满意度不断提高。加大教育投入,促进各级各类教育均衡协调发展,打造教育名市品牌。深化医疗卫生体制改革,健全覆盖城乡的公共卫生服务体系,解决就医难、看病贵的问题。推动文化产业大发展和文化事业大繁荣,满足人民群众日益增长的文化需求。  

提高社会管理水平,人民群众幸福感不断增强。加快社会管理体系建设,搭建基层服务平台,组织各方面力量共同参与社会管理。推进“诚信舒兰”、“平安舒兰”、“法制舒兰”建设,构建和完善大信访工作机制、安全生产长效机制、食品药品安全监管机制、突发事件应急处置机制,使社会更加安定和谐。  

——推进生态转型,人与自然和谐发展  

加大生态绿化投入,生态环境显著改善。开展第二个“十年绿化舒兰大地”行动,构建细鳞河、五桦路等沿河沿路绿色景观带,打造九龙山森林公园、妙景山采摘园、沉陷腾空区植物园等绿色景观群,呈现“林在城中、城在林中”的生态景观。推进“绿化美化村屯、创建绿色家园”活动,实现农村“道路林荫化、村屯林网化”。到2016年末,全市绿化覆盖率达到42%以上。  

加大生态保护力度,生态质量明显提高。开展城乡污染治理,推行清洁生产工艺和循环经济发展模式,实现城乡环境质量明显好转。实施农牧业污染和农村水源污染防治,改善农村居住环境。科学、有序开采矿产资源,实现开发利用和生态保护有机结合。到2016年末,城区空气环境质量达标率达到80%以上,城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上。  

加大生态旅游开发,生态效益充分显现。用文化和生态包装旅游,实现文化、生态与旅游有机结合,使休闲度假生态游、农业观光采摘游、历史古迹文化游和宗教名胜山水游成为舒兰旅游品牌,倾力打造省内文化旅游名市。  

2012年工作安排  

2012年,是我市实现县域经济跃位升级的基础年,也是我市推进转型发展的关键年。综合分析当前形势,我们面临基础弱、底子薄、总量小、矛盾多等诸多问题和困难,特别是新一轮县域发展的竞争异常激烈。能否开好头、起好步,打牢县域发展基础;能否保持经济持续快速增长,实现争先晋位目标,我们面临巨大压力和严峻考验。全市上下要紧紧抓住各种有利条件,直面挑战,破解难题,高标准起步,高速度推进,确保实现良好开局。  

全年预计实现生产总值200亿元,增长20%;全口径财政收入8.5亿元,增长21.4%。其中地方级财政收入6亿元,增长20%;全社会固定资产投资148亿元,增长25.4%;招商引资到位资金58亿元,增长23.4%;社会消费品零售总额65.5亿元,增长17%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到13540元和7920元,分别增长13%和14%。  

为完成上述目标,我们将以转型发展为统领,以加快县域发展为总抓手,以吉林市委、市政府确定的“十项攻坚”立功竞赛活动为载体,全面做好2012年的各项工作。  

(一)全面发展农村经济,加快实施现代农业推进计划  

突出抓好粮食和畜牧业生产。大力发展绿色、有机、特色农业,推广新技术25项以上,落实“粮油高产创建活动”万亩示范片12个。推进土地流转,全程机械化作业水平达到75%以上。科学调整种植业结构,优质品种率达到100%。新建17个高标准农业科技示范园区。粮食产量稳定在百万吨阶段性水平。发展高档“舒兰小禾牛”养殖,饲养量达到3000头;壮大肉鸡、生猪、白鹅产业,饲养量分别达到7500万只、270万头、300万只。推广清洁养殖、生态养殖和综合立体养殖,新建标准化牧业园区20个,改扩建养殖园区50个,发展专业养殖大户1600户。  

突出抓好农业产业化发展。通过工业化和城镇化推动农业现代化。加快大润德项目建设,推动白翎、福润等企业向精深加工转型,培育壮大法特牧业园区;引进国内知名粮食深加工企业,做大做强平安粮食加工园区。培育各类农村经济合作组织40个、农业产业化基地8个,新增县级以上龙头企业6户。  

突出抓好新农村建设。加快实施“典型村示范、整体村提升”工程,提升22个示范村、188个提升村的建设水平。全年新建沼气池3000处。开展农村劳动力职业技能培训,全年培训各类技能人才4000人。加快劳务输出基地建设,全年转移农村剩余劳动力18万人次。实施“全国小型农田水利重点县”项目,完成2座小Ⅰ型和3座小Ⅱ型水库除险加固,改造中低产田1.76万公顷。  

(二)全力壮大工业经济,加快实施现代企业培育计划  

突出抓好招商引资和项目建设。围绕长吉哈三市上下游产业配套及我市资源优势和主导产业,锁定长三角、珠三角、环渤海等重点区域,大力实施专业招商、驻点招商和产业招商,着力引进技术含量高、财政贡献大、支撑作用强的项目。全年组织专项招商活动10次以上,签约落地3000万元以上项目50项。继续实行“四位一体”责任推进机制,开展项目“集中开工月”和“竣工投产年”活动,全年开工重点工业项目60项以上,其中竣工投产30项以上。  

突出抓好园区建设。把工业园区作为加快县域发展的重要支撑和平台,进一步创新管理体制,强化政策扶持,提升园区的项目承载能力和产业集聚效应。完成省级开发区的晋级升位,加快推进开发区和吉舒城区的有机融合,做强做大经济发展平台,启动生产性服务中心建设,实施污水处理厂升级改造,完成土地征收和“七通一平”工作,全年入区5000万元以上大项目10个以上。城北工业区完成水、电、热和道路等基础设施建设,全年入区5000万元以上大项目5个以上。启动建设平安粮食加工园区和法特牧业园区。  

突出抓好工业经济运行。重点实施四项工程:一是改造升级工程。完成济邦药业、圣基公司两户企业的异地扩能改造;投资5.12亿元,实施吉辉矿业高纯钼加工、吉粮集团2万吨蛋白饲料生产等20项技改和新产品开发项目。二是企业培育工程。落实中小企业扶持政策,确保10户以上企业生成规模工业企业。三是达产增效工程。推进白翎羽绒床上用品、天永公司2万吨有机米等8个项目达产增效,达产增效率达到80%以上。四是优质服务工程。加强对工业经济运行的监测调度,协调生产要素的优化配置,帮助企业解决生产经营中的问题。全年规模工业总产值达到128亿元,同比增长21%;增加值达到34亿元,同比增长21.4%。  

(三)着力提升三产业态,加快实施现代服务业跃升计划  

突出抓好现代服务业。完成舒北路和铁东农贸市场及果蔬批发、再生资源等专业市场规划设计。继续加大肉品、酒类等市场的规范整治,深入实施“万村千乡”市场工程。扶持农村商业银行、吉银村镇银行发展,引进国美电器等大型连锁商贸企业,完成大鹏物流二期扩建工程。商贸限上企业达到150户。  

(四)完善城市规划系统,优化城市空间布局  

突出抓好城乡规划编制工作。启动城市控制性详规的编制工作,完成舒兰规划区1:1000地形图测绘和铁东新城区、城北工业区、南部商贸物流区规划设计。开展乡镇规划编制工作,完成平安、法特等节点镇规划编制工作。完成九龙山森林公园、妙景山采摘园、沉陷腾空区植物园、儿童公园及五桦线、细鳞河景观带的整体设计工作。  

(五)完善城市功能系统,加快城市基础设施建设  

突出抓好八项工程:一是城市道路工程。完成11条道路的新建、续建和7条道路的规划设计、征地拆迁工作。二是城市桥梁工程。舒南路公铁立交桥竣工通车,规划设计舒北一路公铁立交桥。三是房地产开发工程。全年开工面积50万平方米。四是亮化工程。安装路灯262基杆,改造路灯144基杆。五是环卫设施配套工程。完成垃圾处理场建设,新建、改造水冲公厕10座。六是供水改造工程。完成老水厂系统改造、城区应急水源建设及吉舒炮台山水厂改造工程,铺设供水管网17000延长米,完成123栋旧楼供水管网改造。七是公建设施建设工程。开工建设农村商业银行大厦,规划设计联合教育基地。八是公路建设工程。完成舒太公路朝白线水毁改造工程,启动吉林至荒岗高速公路舒兰城区绕越线路基工程,完成农村3座大中桥新建和4座危桥改建工程。  

(六)完善城市管理系统,进一步规范城市秩序  

突出抓好市容管理工作。制定和完善各项城市管理办法,实现管理常态化、制度化。成立市容管理委员会,组建专业监察队伍,形成以城管部门为主、街道社区为辅、全市共建共管、部门各尽其责的管理模式。继续开展“城市管理年”活动,推进数字化城市管理系统建设,重点整治城乡结合部、平房区和住宅小区的脏乱差,规范露天市场,严控占道经营,进一步加大拆除违章违法建筑力度。  

(七)健全社会保障体系,增强社会保障能力  

突出办好十件民生实事。一是新增城镇就业岗位1.37万个,实现下岗失业人员再就业1万人,城镇登记失业率控制在3.2%以内。二是完成50万平方米保障性安居工程建设,其中城市棚户区改造30万平方米,煤矿棚户区改造10万平方米,林业棚户区改造5万平方米,配建廉租房5万平方米。三是完成五七家属工基本养老保险参保工作,全面开展城乡居民社会养老保险工作。四是建立健全“五保”供养和助学、助医、助贫等慈善捐助救助机制,进一步扩大救助面。五是实施实验中学、七里中心校等12所学校校舍新建和改扩建工程。六是完成文化广场、人民广场建设和体育场改造工程,市文体中心全面投入使用。七是建设30个农家书屋、10个文化大院。八是完成54处农村安全饮水工程建设,解决4万人饮水安全问题。九是新建农村公路50公里,改善群众出行条件。十是完成市中医院、市卫生监督所、市结核病防治所和市120急救中心建设。  

(八)健全公共服务体系,提高社会公共服务水平  

突出抓好各项社会事业。培育企业自主知识产权品牌20个,组织申报省级以上科技项目10项,争取资金300万元以上,创建国家科技进步示范市。深化教育教学管理,保持高考成绩地区五县(市)领先地位。稳步推进公立医院改革试点,在乡村一体化管理的村卫生室实行国家基本药物零差率销售;加强重大传染病防控和食品药品及医疗器械市场监管,保证人民群众饮食用药安全。继续稳定适度低生育水平,努力提高人口出生素质。完成广播电视村村通年度建设任务,加快有线电视网络建设和升级改造。  

(九)健全社会管理体系,提高社会管理能力  

突出抓好社会管理。构建基层综合管理和服务平台,完善社会矛盾纠纷多元排查调解体系,建立社会各界广泛参与的“大调解”格局。着力整治市场、车站、娱乐场所等重点部位的社会治安问题,严厉打击各种违法犯罪。加强重点行业、重点领域和重点部位的安全隐患排查整治,切实保障人民群众生命财产安全。  

(十)实施生态绿化工程,提高城乡绿化水平  

突出抓好城乡生态绿化工作。高标准完成黄泥河带状游园续建工程,启动细鳞河带状游园和沉陷腾空区植物园、儿童公园建设工程,新增城市绿地3万平方米。深入开展第二个“十年绿化舒兰大地”活动,全年义务植树80万株,完成乡村道路绿化100公里、村屯30个。开展农村垃圾治理,做好饮用水源污染防治工作,切实改善农村生态环境。  

(十一)实施生态环保工程,改善城乡环境质量  

突出抓好城乡环境治理。开展供热小锅炉取缔工作,改善城区大气环境质量。加快东富、吉舒等区域的矿山地质环境综合治理,改善矿区生态环境。完成污水处理厂提标升级,铺设污水管网5100延长米。推进沙河水库水源地治理,保障饮用水水质达标和水体安全。  

(十二)实施生态文化旅游工程,促进文化旅游产业发展  

突出抓好文化旅游产业。促进文化资源、生态资源和旅游资源有机融合,推动文化旅游产业发展。高标准编制《舒兰市旅游发展总体规划》、《新安旅游重镇规划》和《舒兰文化发展规划》。建设博物馆,推进文化艺术产业园区和凤凰山农村群众文化活动基地建设。开展“果实之夏”广场文化周活动,举办文艺表演和艺术作品展40场以上。启动完颜希尹家族墓地保护开发,加快亮甲山、凤凰山等景区建设,推进霍伦河漂流资源整合,打造漂流品牌。全年旅游接待人数达到80万人次,实现综合收入2亿元。  

(十三)强化政府自身建设,提高服务能力和水平  

建设法治型政府。认真执行人大及其常委会决议,主动听取政协意见,切实做好人大代表议案和政协委员提案办理工作。严格规范执法行为,落实执法监督和责任追究制度,严厉查处不作为、乱作为行为。  

建设服务型政府。坚持解放思想,破除因循守旧、墨守成规,做到勇于创新、敢于负责。继续加大软环境整治和建设力度,保持全省最优软环境县(市)。开展“庸懒散”专项整治,提高服务水平,根治“中梗阻”现象。  

建设效能型政府。深入推进行政审批权相对集中改革,进一步减少审批环节,压缩办事时限,优化办事程序。健全完善政府绩效评估考核制度,严格落实首长负责制和行政问责制,形成崇尚实干,狠抓落实的工作氛围。进一步强化机关效能建设,加大行政监察和工作督查力度,保持政府工作高效率、快节奏。  

建设廉洁型政府。加快推进惩防体系建设,严格执行“三重一大”决策制度。充分发挥监察、审计和财政监管职能,加大对重点领域、部门、资金和项目的监督监察力度。严格规范规划用地、工程招投标、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力的运行。  

各位代表,推进转型、加快发展是全市人民的殷切期盼,更是新一届政府的神圣使命。我们一定要在上级党委、政府和市委的坚强领导下,团结和带领全市广大干部群众,一心一意谋发展、聚精会神搞建设、全力以赴促转型,埋头苦干,开拓创新,为建设幸福舒兰而努力奋斗!